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信用法規
關于進一步加快推進社會信用體系建設的實施方案
瀏覽:次   發布日期:2019-02-03   文章來源:信用大連網站

(中共大連市委辦公室 大連市人民政府辦公室2019年1月31日印發)

 為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進社會信用體系建設的部署要求,營造良好信用環境,推動實現高質量發展,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,堅持“制度、平臺、數據、應用、行業”五位一體工作推進思路,以信用法律法規、標準體系建設為保障,以信用平臺建設為支撐,以信用信息歸集為基礎,以信用信息應用為核心,以信用服務行業發展為導向,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,大力推進誠信文化建設,努力強化誠信意識,積極營造誠信氛圍,全力打造優異的城市營商環境,為加快推動我市全面振興、全方位振興,加快“兩先區”建設提供堅實保障。

    (二)建設目標。按照“政府推動、社會共建,健全法制、規范發展,統籌規劃、分步實施,重點突破、強化應用”的原則,分兩個階段實施。

    1.加快推進階段。2019年底前,信用制度和標準體系全面建立,信用信息管理平臺實現與各地區、各部門互聯互通,信用信息實現實時歸集共享,守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制全面建立,以信用為核心的新型市場監管機制初步形成,全社會誠信意識普遍增強。

    2.全面提升階段。2019年底至2020年底,信用規章制度和標準體系進一步健全,信用信息平臺功能全面完善,守信聯合激勵和失信聯合懲戒實現全領域覆蓋,信用產品得到廣泛應用,信用服務市場不斷擴大,城市誠信文化氛圍更加濃厚,信用環境明顯改善,成為全國社會信用體系建設示范區。

    二、工作任務

    (一)進一步加快完善信用制度建設

    1.建立健全社會信用體系建設規章制度,進一步完善《大連市公共信用信息征集規范》,定期更新發布《大連市公共信用信息目錄》《大連市公共信用信息應用目錄》和《大連市典型守信行為和嚴重失信行為清單》《大連市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單》。積極推動信用地方立法進程。

    (二)進一步加快完善信用平臺建設

    2.完成市公共信用信息管理平臺和門戶網站升級改造工程,實現與各地區、各部門的互聯互通與信息交換共享,實現與市政務信息資源共享平臺實時對接共享。進一步豐富完善“信用大連”網站功能,充分發揮信用門戶網站在信息發布、信用公示、信息查詢和政策宣傳的窗口作用,大幅提升網站點擊量。

    3.拓寬信用服務渠道,提升信用服務水平。通過“信用大連”網站、微信公眾號等方式,為社會提供全面的信用信息查詢、異議處理、信用修復等信用服務。采取在政務服務大廳及其他公共服務場所設立信用服務窗口、設置自助信用服務終端等方式,使公眾能夠便捷查詢信用信息、獲取信用報告。

    4.健全和實施信息安全保障制度,做好信用信息數據庫的安全防護。進一步完善公共信用信息查詢使用登記和審查制度,嚴格依法采集自然人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、非法獲取、出售或提供信用信息等行為的查處力度。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營“黑名單”制度。

    (三)進一步加快推進信用信息共享

    5.加大公共信用信息歸集力度,進一步提高數據歸集的規范性、準確性和時效性。加快推動各地區、各有關部門整合本區域本行業本領域的信用信息資源,實現與市公共信用信息平臺互聯互通。進一步完善信用信息共享機制,探索實現公共信用信息與征信信息、第三方信用服務機構信息等市場信用信息的共享。依托市人口庫基礎信息,啟動個人公共信用信息歸集,形成統一的個人誠信檔案。

    6.落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度。除法律法規另有規定外,各地區、各有關部門要在作出行政許可、行政處罰等行政決定7個工作日內,通過“信用大連”等網站公布。

    7.加強統一社會信用代碼使用,加快推進統一社會信用代碼證照換發。各部門要按照國家要求在各自信息系統內使用統一社會信用代碼辦理相關業務,將信息系統內原管理代碼和組織機構代碼替換為統一社會信用代碼,或建立與統一社會信用代碼的映射關系,同時所推送的信用信息必須包含統一社會信用代碼指標項。

    (四)進一步加快擴大信用信息應用領域

    8.擴大公共信用信息公開查詢接口、授權查詢接口的使用范圍,規范信用信息查詢流程。重點加強行政領域與公共服務領域公共信用信息查詢。各地區、各有關部門要將信用記錄及信用評級報告的查詢嵌入行政管理和公共服務各領域各環節,作為行政審批、行政許可、行政獎勵、行政處罰等行政事項的必要條件或重要參考依據。鼓勵法人、自然人和信用服務機構在開展信貸融資、合同履行、社會服務、合作交流等活動中查詢使用信用信息。

    9.建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制。各地區、各有關部門要按照信用聯合獎懲行為清單和措施清單,明確信用聯合獎懲對象和責任分工,加大對失信主體的行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒力度,對守信主體提供全方位便利化服務。要將信用聯合獎懲對象名單及行業失信重點關注對象名單嵌入本部門業務系統,實現信用聯合獎懲自動觸發、實時實施和定期反饋。

    10.建立完善信用分類分級監管制度。各有關部門要按照相關法律、法規對本行業本領域的公共信用信息進行分類分級管理,建立本行業本領域失信重點關注對象名單,制定對應行政監管措施,加強失信市場主體重點監管。失信重點關注對象名單和相應監管措施納入《大連市公共信用信息應用目錄》進行管理,作為行政部門開展公共信用信息應用的依據。

    11.加強基于自然人的守信聯合激勵和失信聯合懲戒應用開發。以市信用信息平臺為依托,以“信用大連”網站、微信公眾號、APP為載體,積極探索與第三方技術支持機構合作,在教育、就業創業、社會保障、醫療衛生、公交出行、住房保障、文化體育旅游、信貸審批等領域開展應用創新,推動“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等應用場景落地。

    12.建立完善公共信用信息糾錯、修復機制,制定異議處理、信用修復管理制度。明確各類公共信用信息公示期限,暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式。探索通過事后主動履約、主動履行相關義務、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,通過主動承諾、主動申請移出、接受培訓、提交信用報告、參加公益活動等方式修復信用。按照“誰認定、誰負責”的原則,對“黑名單”主體開展約談培訓,鼓勵其主動修復信用,信用修復情況可作為“黑名單”退出的重要參考。

    13.開展公共信用信息分析與預測預警。運用大數據分析工具,對歸集的公共信用信息進行深入分析,進行多維度信息關聯,挖掘各類信用信息間的因果關系,建立重點地區、重點領域、重點行業、重點人群的信用監測與預測預警分析機制,定期發布分析報告。

    14.探索建立健全跨地區的信用體系建設合作機制。重點探索與省內各地市之間的信用信息共享和信用評價結果互認,實現跨地區信用聯合獎懲。

    15.建立完善事前信用承諾制度。全面建立市場主體準入前信用承諾制度,重點領域行業監管部門通過開展信用承諾活動加強日常管理,信用承諾要納入市場主體信用記錄并以規范格式向社會公示。

    (五)進一步加快培育信用服務市場

    16.激發信用服務需求。鼓勵政府部門在行政管理過程中購買信用產品和信用服務。大力拉動市場用信需求,廣泛引導用信主體在各應用領域查詢信用信息,使用信用產品。鼓勵各類機構強化信用應用,在合同履行、信貸融資、信用交易、社會服務、合作交流等方面,對信用良好的社會主體給予更多便利。增強社會組織對自身及成員的信用管理能力,支持行業協會、商會健全信用規范,將違法失信行為納入會員信用檔案,對失信會員實施信用動態管理。

    17.加快培育信用服務市場。廣泛吸引社會力量參與,積極引入國內外知名的第三方信用服務機構,努力培育本地區綜合性、專業化、特色化信用服務機構做大做強。全面提升我市信用服務行業整體服務能力,力爭在技術標準、評估模型、管理方法等方面與先進地區接軌。鼓勵第三方信用服務機構開發符合我市實際的個性化信用產品。

    (六)進一步加強誠信宣傳教育

    18.加大誠信宣傳力度,積極開展多種形式的誠信主題宣傳活動。采用報紙、電視、廣播、互聯網、微信公眾號等多媒體、多渠道廣泛開展誠信宣傳,重點加強對誠信典型案例與失信懲罰案例的宣傳推介。廣泛開展誠信主題實踐活動,開展“誠信好人”“誠信單位”“誠信示范街區”“誠信經營示范店”等誠信實踐活動,支持相關部門開展系列誠信活動。廣泛開展誠信公益廣告宣傳,發揮各地區、各部門的積極性和創造性,圍繞誠信主題設計一系列公益廣告,在各媒體、公共場所、公共交通工具等地點展示。

    19.加強信用培訓。通過“走出去、請進來”等方式,全面開展信用培訓工作,進一步提升信用從業人員的信用意識和專業化水平。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度,開展信用知識培訓活動,培育企業信用文化。

    (七)加快推進政務誠信建設

    20.發揮政府誠信建設示范作用。全面推進政務公開,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制。健全權力運行制約和監督體系,完善政府決策機制和程序,提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束,提升政府公信力,以政府誠信施政帶動全市誠信意識樹立和誠信水平提高。

    21.建立健全政務失信記錄。依托市公共信用信息平臺,加快推進政府及事業單位信用數據庫建設,將各地區、各部門掌握的政務失信信息納入平臺,建立信息報送及共享機制,加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度,為評價政府誠信水平提供支撐。

    22.加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案,并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育,加強法律知識和信用知識學習,編制公務員誠信手冊。

    (八)深入推進商務誠信建設

    23.生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度,完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄、安全生產失信行為懲戒制度。深入推進安全承諾公告制度,對于失信企業在辦理通關、海關認證、貸款融資、行政許可、公司上市、土地使用和評優表彰等方面實施限制措施,探索對存在安全生產嚴重失信行為的企業主要負責人實施限制乘坐飛機、高鐵等措施。加快推進安全生產信用管理信息化建設,實現與市公共信用信息平臺互聯共享。

    24.物流領域信用建設。持續推進物流企業相關信用信息征集,完善物流行業信用評價,加強物流企業從業人員的規范化管理,避免“丟件”“摔件”等不良現象發生。

    25.金融領域信用建設。創新金融信用產品,改善金融服務,維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權益,加強涉金融領域失信問題和互聯網金融風險治理。引導規范企業建立誠信管理制度,加強自身信用建設,制定金融領域信用信息糾錯、修復機制,進一步擴大金融領域信用報告的覆蓋范圍,引導其為農戶和小微企業提供信用服務。嚴厲打擊亂辦金融、非法集資、非法證券期貨等非法金融活動,全面監測資金賬戶、股東身份、資金來源及運用情況。

    26.稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制,開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息與市公共信用信息平臺的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度,加強稅務領域信用分類管理,發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。落實稅收違法“黑名單”制度,推進納稅信用與其他社會信用聯動管理,提升納稅人稅法遵從度。推動逃稅騙稅和“假發票”問題治理,及時在“信用大連”等網站曝光逃稅騙稅和重大發票違法犯罪案件等失信信息。

    27.工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設,完善工程建設市場各方主體和從業人員信用標準,建立信用分級分類評價監管制度,全面落實工程建設領域信用承諾制度,依托建設工程項目管理系統強化信用信息常態化歸集,實現與市公共信用信息平臺互聯共享。

    28.政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理,強化聯動懲戒,保護政府采購當事人的合法權益,將企業信用記錄作為資格審查的重要依據,依法限制相關失信主體參與政府采購活動。

    29.公共資源交易領域信用建設。擴大信用信息公開和共享范圍,建立涵蓋招標、投標、評標、定標、履約等情況的信用評價指標和評價標準體系,健全信用信息公開和共享機制,推動公共資源交易全過程信用信息及信用評級報告的應用。

    30.交通運輸領域信用建設。完善信用考核標準,實施分類考核監管,推動交通運輸失信問題治理。依托市公共信用信息平臺,開展超限超載運輸嚴重失信行為的聯合懲戒,加大對出租車、網約車無照運營、無證上崗、線上登記與實際車輛不符、違法使用或故意泄露乘客信息等行為的懲戒力度。

    31.電子商務領域信用建設。推行電子商務主體身份標識制度,推廣應用網站可信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。強化消費者權益保障措施,健全消費者投訴舉報制度,加強溝通銜接,及時處理回應消費者反映的問題。持續歸集整理電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業人員的信用記錄,實現與市公共信用信息平臺互聯共享。

    32.統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動,營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系,建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。

    33.行政審批中介服務領域信用建設。完善行政審批中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度,實現與市公共信用信息平臺互聯共享,并將信用記錄及信用評級報告查詢結果作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。

    34.會展領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展,踐行誠信服務公約,建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推廣信用服務和產品的應用。

    35.廣告領域誠信建設。推行廣告業信用分類管理制度,打擊各類虛假廣告,突出廣告制作、傳播環節各參與者責任,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制,將相關領域失信信息報送至市公共信用信息平臺。

    (九)全面推進社會誠信建設

    36.醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設,加強對無證行醫、非法醫療、假藥過期藥等醫療問題失信行為的治理,公開具有資質的醫療機構和醫生信息,公示具有藥品生產、流通、銷售資格的企業名單,通過“信用大連”等網站公布非法行醫“黑名單”,建立醫療衛生領域企業和重點人群信用記錄,健全醫療服務信用分類監管機制。

    37.社會保障領域信用建設。進一步落實企業勞動保障守法誠信制度,對用人單位拖欠工資等違法行為進行公示,健全用人單位勞動保障誠信等級評價。加強拖欠工資問題治理,依法查處欠薪違法行為,對惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機關;對嚴重拖欠工資的,依法納入“黑名單”并推送到市公共信用信息平臺實施多部門聯合懲戒。加強扶貧脫貧失信問題治理工作,進一步加大精準扶貧、精準脫貧信息公開力度。

    38.教育領域信用建設。加強教師誠信檔案建設,開展教師誠信承諾活動,自覺接受學生、家長和社會各界的監督,加強考試作弊治理,將考試作弊失信行為記入市公共信用信息平臺,并在“信用大連”等網站公布。

    39.科研領域信用建設。加強科研人員誠信檔案建設,將嚴重違背科研誠信要求責任人和責任主體的失信行為記入市公共信用信息平臺,并在“信用大連”等網站公布。

    40.文化領域信用建設。建立娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用記錄。加強對經營性演出市場虛假宣傳及炒票問題的治理,嚴查捂票屯票炒票、票務銷售虛假宣傳等失信行為,加大對虛假宣傳誤導消費者高價購票的打擊力度。

    41.體育領域信用建設。制定職業體育從業人員誠信從業準則,建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用記錄。加強對假球黑哨、使用興奮劑問題的治理,堅決采取司法懲戒和行業自律,對假球、賭球、黑哨等行業不正之風加大打擊力度,嚴打涉黑行為,凈化足球等球類運動的發展環境。常態化開展反興奮劑教育,提升興奮劑查處的能力和質量,及時對外公布處理結果。

    42.旅游領域信用建設。制定旅游從業人員誠信服務準則,推動旅游業消費者意見反饋和投訴記錄公開,建立旅行社、旅游景區、旅游從業人員等信用記錄,實現與市公共信用信息平臺互聯共享。加強“不合理低價游”治理。

    43.知識產權領域信用建設。依據國家統一的服務標準和誠信評價標準,擬訂實施知識產權領域信用發展戰略,推動知識產權領域信用管理體系建設。建立實施知識產權領域信用信息統計、考核制度。加大專利代理失信行為公開力度,受理公眾舉報,探索將相關企業和代理人失信行為共享至聯合懲戒部門。強化知識產權領域教育和宣傳引導,利用各種媒體廣泛宣傳,樹立誠信典范,營造良好誠信環境,定期將宣傳結果及相關材料匯總,及時在“信用大連”等網站公布。

    44.環境保護領域信用建設。加強環保信用數據的采集和整理,開展環保領域信用評價,實現環境保護信用數據與市公共信用信息平臺信息共享,完善環境信息公開目錄。加強生態環境保護失信行為治理,依法對嚴重違反生態環境法律法規規定、嚴重污染生態環境的企業和弄虛作假、粗制濫造的環評、檢測、治理和咨詢等第三方機構實施失信聯合懲戒。

    45.社會組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫,加快完善社會組織登記管理信息,健全社會組織信息公開制度,引導社會組織提升運作的公開性和透明度,規范社會組織信息公開行為。把誠信建設納入各類社會組織章程,強化社會組織誠信自律,提高社會組織公信力。發揮行業協會、商會在行業信用建設中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓。加快完善社會組織信用信息管理,對非法社會組織進行治理。加強對“假彩票”問題的治理,嚴厲打擊網售非法彩票,查處地下私彩和網絡賭博,嚴打制假彩票團伙和偽造變造彩票、線上買票線下出售假票行為,加強對網絡博彩行為實時監控,嚴控濫用第三方平臺參與非法互聯網彩票銷售活動。加強對慈善捐助失信問題的治理,對詐捐、騙捐、冒用慈善組織名義組織義捐活動、慈善組織違法違規使用善款等行為,暢通舉報渠道,加大懲治力度,及時將失信行為通過“信用大連”等網站公布。

    46.保險業誠信建設。加強保險公司及從業人員信用記錄評定和管理,提高行業依法合規經營意識,強化自律約束,重點整治違規銷售、拒不依法履行賠償義務和擾亂市場經營秩序等保險領域違法違規失信行為,保護保險消費者合法權益。對被確定為失信聯合懲戒對象的保險機構和從業人員,采取相應監管措施。繼續發揮失信聯合懲戒機制作用,將嚴重失信行為作為資格禁入條件。加強對“騙取保險”問題的治理,嚴格落實保險實名登記制度,建立保險實名查驗登記平臺,對騙取社會保險基金的違法行為,經查事實清楚、證據確鑿的,依法做出行政處罰決定,對單位和個人涉嫌社會保險欺詐犯罪的案件,及時移送司法機關。嚴打騙保行為,強化多部門聯合懲戒,及時將失信行為通過“信用大連”等網站公布。

    47.互聯網應用及服務領域信用建設。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立網絡信用“黑名單”制度,對列入“黑名單”的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施,通報相關部門并進行公開曝光。加強互聯網虛假信息、造謠傳謠治理,加強對傳播虛假信息、造謠傳謠等違法行為的全網監控,對相關信息及賬號實施聯動處置,鼓勵網民監督舉報網絡失信行為。持續歸集整理相關領域信用數據,實現與市公共信用信息平臺互聯共享。加強電信網絡詐騙治理,嚴格落實電話用戶實名登記制度,完善投訴舉報渠道,在不侵犯個人隱私、商業秘密的情況下,將涉嫌電信網絡詐騙的組織和個人在“信用大連”等網站公布。

    (十)大力推進司法公信建設

    48.法院公信建設。提升司法審判信息化水平,發揮審判職能作用,鼓勵誠信交易、倡導互信合作,制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導誠實守信風尚。加強法院判決不執行問題的治理,通過市公共信用信息平臺共享失信被執行人信息推動各部門聯動懲戒。

    49.檢察公信建設。進一步深化檢務公開,創新檢務公開的手段和途徑,廣泛聽取群眾意見,保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權,及時將相關失信信息與市公共信用信息平臺進行共享。

    50.司法系統公信建設。大力推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等重點人群的信用檔案建設,推動建立司法從業人員誠信承諾制度。

    51.公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息。整合公安系統信息資源,在不侵犯個人隱私、商業秘密的情況下,將交通安全違法情況、消防安全違法情況分別記入個人和企業的信用信息,并依法通過“信用大連”等網站公布。

    三、組織保障

    (一)強化組織領導。各地區、各部門要進一步加大社會信用體系建設工作力度,充分發揮在本地區本行業本領域信用體系建設工作中的主導作用。各牽頭部門要根據職責分工,主動研究制定工作方案、目標任務和工作措施,及時跟蹤掌握工作進展,協調解決工作中出現的問題;各配合部門要負責做好本部門、本行業的信用體系建設工作;各區市縣、開放先導區要落實組織領導機構,完善工作機制,扎實開展社會信用體系建設。

    (二)強化責任落實。各地區、各相關部門要明確牽頭部門,確保專人專責,全面加強對信用信息共享、信用產品應用、信用市場培育、信用培訓宣傳等各方面工作的支持,確保工作落實到位。

    (三)強化經費保障。各地區、各相關部門要在充分利用現有資源和調動各方積極性的基礎上,加大資金投入,全力支持信用平臺建設、信用產品研發應用、信用培訓宣傳、重點領域創新示范、信用服務市場發展等工作,確保社會信用體系建設工作順利推進。

    (四)強化考核督導。進一步加大考核力度,開展信用信息報送、聯合獎懲實施等情況月報制度,納入相關責任部門年度目標考核內容。建立全市社會信用體系建設聯席會議制度,總結信用工作的落實情況與突出問題,研究制定階段性信用工作改進方案。建立社會信用體系建設情況通報制度,對工作成效明顯的給予表揚;對措施不得力、工作不落實的要予以通報批評,并督促整改。

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