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中共大連市委 大連市人民政府關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見
瀏覽:次   發布日期:2019-04-18   文章來源:

(中共大連市委辦公室2019年4月11日印發)

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔2017〕25號)和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》(遼委發〔2018〕29號)精神,營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好發揮企業家在大連“兩先區”建設中的重要作用,結合我市實際,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,堅持改革創新、厲行法治、政企互動、遵循規律、正向激勵、典型示范、弘揚傳承,積極營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會環境,努力構建企業家依法經營、誠實守信、公平競爭、專注品質、自覺履行社會責任的創業創新良好氛圍,進一步加強黨對企業家隊伍建設的領導,建設一支具備家國情懷、圖強意識、創新思維、誠信素養、勞模品格、工匠精神的優秀企業家隊伍,激發調動廣大企業家積極性主動性創造性,為加快大連全面振興、全方位振興作出更大貢獻。

    二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

    (一)依法保護企業家財產權

    1.制定保護企業家產權的實施意見。貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(中發〔2016〕28號)精神,著力解決產權保護方面存在的突出問題,及時甄別糾正社會反映強烈、確有錯誤的產權糾紛申訴案件。〔責任單位:市法院、市檢察院、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市國資委、市市場監管局、市工商聯,各區市縣、開放先導區(以下各項任務均需各區市縣、開放先導區落實,不再列出)〕

    2.建立保護各種所有制經濟產權的長效機制。依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權,增強企業家財產安全感。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。(責任單位:市法院、市檢察院、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市國資委、市營商局、市工商聯)

    (二)依法保護企業家創新權益

    1.嚴格落實省、市知識產權保護辦法。支持和鼓勵企業家通過技術進步和科技創新實現產業升級。依法懲治侵犯企業商標權、著作權、專利權等知識產權犯罪以及侵犯企業家商業秘密犯罪行為。探索建立非訴行政強制執行綠色通道。研究推進商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護工作。(責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市市場監管局)

    2.依法保護企業知識產權。完善知識產權激勵政策體系,加大知識產權宣傳培訓,開展各種形式的知識產權培訓活動。推進市級知識產權運營中心建設。繼續開展知識產權質押貸款風險補償基金試點工作,為企業知識產權質押貸款風險提供補償。(責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市國資委、市法院、市檢察院)

    (三)依法保護企業家自主經營權

    1.支持企業家依法經營。不得干預企業家依法進行的自主經營活動,嚴厲打擊破壞企業正常經營管理秩序的各類犯罪,為企業家依法自主經營保駕護航。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。嚴肅查處各類損害企業家利益行為,對違法違規責任人依法處理。(責任單位:市法院、市檢察院、市工業和信息化局、市民政局、市公安局、市司法局、市國資委、市市場監管局、市營商局、市工商聯)

    2.規范執法司法行為。加大對行政機關不作為、不依法履行法定職責等行政案件的審理力度,規范行政機關的行政許可和審批行為。各類執法主體在深入查辦案件中要最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響,對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產經營的企業,要依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施。建立完善涉企稅費、監督檢查等清單制度,清理和規范涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動。(責任部門:市法院、市檢察院、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局、市營商局、市工商聯、市稅務局)

    三、營造促進企業家公平競爭的市場環境

    (一)強力優化營商環境

    1.深入推進“放管服”改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作,打通政策落實“最后一公里”。優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程,推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務、最多跑一次”,推進窗口單位精準服務。(責任單位:市營商局、市司法局、市市場監管局、市稅務局)

    2.持續推進優化營商環境建設。優化投資營商環境,定期對全市投資營商環境進行督查評估。堅決整治“管卡壓”“推繞拖”“辦事難”等突出問題,嚴肅查處典型案例,加大公開曝光力度。(責任單位:市營商局、市紀委監委機關、市委宣傳部、市委編辦、市稅務局)

    3.誠實兌現招商引資承諾。在招商引資過程中,承諾給予企業的合規投資條件、優惠政策等承諾事項,應當以書面的形式體現并認真執行,在規定時間內兌現優惠政策和承諾條件,有效解決“新官不理舊賬”問題,有力維護政府公信力,營造良好的投資環境和企業發展氛圍。(責任單位:市營商局、市政府經合辦)

    (二)強化企業家公平競爭權益保障

    1.落實公平競爭審查制度。在市場準入、產業發展、招商引資等方面保障市場主體享受同等待遇。支持多種形式所有制企業共同發展,吸引更多社會資本參與PPP項目,不得對外商投資企業和民營企業準入違規設置附加條件和歧視性條款。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市營商局、市政府經合辦、市工商聯)

    2.全面實施市場準入負面清單制度。依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,實行清單之外依法準入,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市商務局、市應急局,市國資委、市市場監管局、市營商局)

    3.推進建立企業家個人信用記錄和誠信檔案。探索建立企業家本人信用信息與企業信用信息關聯機制,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立完善信用信息檔案及查詢制度,依法提供免費查詢服務。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市市場監管局)

    (三)大力提高市場監管水平

    1.全面實施監管清單制度。建立權責清單,明確法無授權不可為、法定職責必須為。全面實施“雙隨機、一公開”監管,有效避免選擇性執法,消除監管盲點,形成監管合力,提高監管公平性、規范性、簡約性。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市應急局、市國資委、市營商局)

    2.建立部門協作制度。加強跨部門跨地區的市場協同監管,重點在食品藥品安全、市場監管、商務備案、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域推行綜合執法,清除多重多頭執法。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市營商局、市城市管理局等)

    四、營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍

    (一)健全企業家參與涉企政策制定機制

    1.建立征詢機制。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見建議。鼓勵和支持企業家參政議政,建立吸納企業家參與的決策顧問制度,對各級黨委、政府涉企政策和重大改革項目,要充分吸收企業家隊伍和工商聯、行業協會商會等第三方機構參與績效評估。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市營商局、市工商聯)

    2.建立涉企政策信息公開制度和推送制度。加大政府信息數據開放力度,利用政務辦事大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等線上線下載體,利用傳統媒體、新興媒體、社會公共平臺和政府服務平臺,全面及時公開涉企政策和涉企稅費目錄清單。(責任單位:市政府辦公室、市營商局、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市國資委、市市場監管局、市大數據中心、市稅務局)

    (二)切實為企業家排憂解難

    1.建立政企溝通工作規范制度。構建“親”“清”新型政商關系。各級黨政機關要定期組織企業家座談和走訪,各級黨政機關干部要坦蕩真誠同企業家交往,樹立服務意識,了解企業經營情況,切實幫助解決企業實際困難。各級統戰、國資監管部門和工商聯、行業協會商會等要充分發揮職能作用,建立健全幫扶企業家的工作聯動機制。(責任單位:市委統戰部、市工業和信息化局、市國資委、市營商局、市工商聯)

    2.健全企業投訴舉報機制。建立市縣兩級營商環境投訴體系,強化“12345”市民服務熱線、民意網、民心網、人民網、市長信箱等功能,暢通企業家訴求表達渠道,多聽企業家意見,建立投訴臺賬,分類梳理、辦理、處理和回應企業家關切。(責任單位:市營商局、市大數據中心)

    (三)樹立對企業家的正向激勵導向

    1.大力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。堅持“三個區分開來”和“五個有利于”原則,合理界定容錯界限,研究建立有利于國有企業、國有資本創業投資、戰略決策、參與市場競爭的容錯機制。(責任單位:市營商局、市工業和信息化局、市國資委)

    2.開展優秀企業家獎勵活動。加大對優秀企業家的激勵力度,定期表揚一批“政治上有方向、發展上有本事、文化上有內涵、責任上有擔當”的優秀企業家和一批具有特殊貢獻的能人賢才,廣泛宣傳企業家奮斗事跡和突出貢獻,提升企業家社會尊崇度,形成尊重企業家、愛護企業家、崇尚企業家的社會輿論氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市委統戰部、市人力資源社會保障局、市總工會)

    五、培樹引領企業高質量發展的大連優秀企業家精神

    (一)大力培樹具有“家國情懷”的企業家

    1.激發企業家忠貞愛國的熱情。以強化忠誠意識、錘煉優秀品行為重點,引導企業家深入貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,自覺踐行社會主義核心價值觀,增強企業家國家使命感和民族自豪感,把個人理想融入民族復興的偉大實踐,在新時代的歷史機遇下敢于擔當、勇于作為。(責任單位:市委統戰部、市委組織部、市委宣傳部、市工業和信息化局、市國資委、市總工會)

    2.培養企業家熱愛家鄉回報家鄉的赤子情懷。發揮政策引領作用,穩定企業家預期,鼓勵企業家帶領企業積極參與“兩先區”建設,使企業家安心在大連建功立業、有信心在家鄉投資發展,爭當富不忘本、富而有德的踐行者,為大連經濟發展拓展新的空間。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市政府經合辦、市總工會、市工商聯)

    3.引導企業家履行社會責任。增強企業家履行社會責任的責任感,鼓勵企業積極參與光彩事業、精準扶貧、應急救災、尊師重教、軍民融合等方面建設,在推動大連振興和發展實體經濟中創造更多的經濟和社會效益。(責任單位:市委統戰部、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市應急局、市國資委、市扶貧辦、市工商聯)

    (二)大力培樹具有“圖強意識”的企業家

    1.鼓勵支持企業家奮發圖強。引導企業家擺脫“小富即安”的守舊思想,奮力爭優爭先,放開眼界,提升境界,積極參與國際競爭,不斷提升企業核心競爭力,爭創一批有志進軍中國500強和世界500強的企業。(責任單位:市國資委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市政府經合辦、市工商聯)

    2.加強企業家素質培訓。實施企業經營管理人才培養計劃,培養一批既通科技又懂市場,既站在產業前沿又能發揮行業引領作用的創新型企業管理人才。落實企業人才評價自主權,逐步擴大企業職稱自主評審范圍。支持高校、科研院所與行業協會商會、知名企業合作,搭建企業家學習交流平臺,探索建立“商學院”,開展企業家素質培訓活動,提升企業家經營管理能力,打造一批具有國際視野、精通現代管理的優秀企業領軍人才。(責任單位:市委統戰部、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市工商聯)

    3.發揮優秀企業家示范引領作用。總結優秀企業家成功典型案例和品牌企業文化,開展優秀企業家精神和優秀企業文化宣傳活動,加強企業文化建設的交流與互動,有效發揮典型引領和示范帶動作用。(責任單位:市委宣傳部、市委組織部、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會、市工商聯)

    (三)大力培樹具有“創新思維”的企業家

    1.實施創新驅動發展戰略。落實我市科技創新政策,激發企業家創新活力和創造潛能,鼓勵引導企業產品技術、商業模式和管理制度創新。支持企業家聚焦重點領域,突破關鍵核心技術,提高產品科技含量,加快智能化轉型升級,引領企業向價值鏈中高端水平邁進。(責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市國資委)

    2.支持企業家不斷創新追求卓越。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,推動高校、科研院所與企業融通創新,發展產業技術創新聯盟,吸收更多企業家參與科技創新政策、標準制定和立項評估等工作,支持企業家爭創一流企業、一流管理、一流產品、一流服務和一流企業文化。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市國資委、市市場監管局)

    3.強化企業創新服務。落實財稅扶持政策,支持企業加大研發投入力度,培育一批高新技術領軍企業和創新研發團隊。引導金融機構為企業創新提供資金支持,發展一批新產業、新業態,形成新動能。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市國資委、市金融發展局、中國人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局、市稅務局)

    4.打造企業人才培養科技創新平臺。發揮創新公共服務平臺作用,全力推進國家級雙創示范基地建設,鼓勵符合條件的企業設立院士工作站、博士后創新實踐基地、博士科研基地和技能大師工作站。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科協)

    (四)大力培樹具有“誠信素養”的企業家

    1.增強企業家依法合規經營自覺性。引導企業家強化誠信意識,主動抵制失信行為。黨員企業家要自覺做遵守黨的各項紀律和規矩的模范,嚴格遵守國家法律法規,帶領企業守法經營、依法納稅、守信履約。(責任單位:市委組織部、市委統戰部、市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市國資委、市工商聯)

    2.增強企業家履行法律義務意識。引導企業家遵紀守法辦企業、光明正大搞經營,自覺履行安全生產、環境保護、產品質量、檢驗檢測、社保繳納等法律義務,主動抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環境、侵犯知識產權等違法行為,爭做實業報國、守法誠信的表率。(責任單位:市國資委、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局、市營商局、市稅務局)

    (五)大力培樹具有“勞模品格”的企業家

    1.激勵企業家勇于擔當奉獻。大力弘揚企業家愛崗敬業、艱苦創業和無私奉獻的拼搏進取精神,增強企業家主人翁責任感,樹立和表彰一批企業家勞動模范,廣泛宣傳企業家勞模的先進事跡、優秀品質和高尚情操,給予企業家應有的光榮和地位。(責任單位:市總工會、市委宣傳部、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局)

    2.鼓勵企業家擁有樂于服務的博愛胸懷。鼓勵企業家真心關愛職工,切實保障職工合法權益,著力構建和諧勞動關系,積極吸納就業,維護好消費者權益,樹立企業良好形象。(責任單位:市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市國資委、市市場監管局、市總工會、市工商聯)

    (六)大力培樹具有“工匠精神”的企業家

    1.大力弘揚工匠精神。鼓勵企業家率先垂范工匠精神,在本企業形成追求卓越的良好氛圍,形成“工匠”團隊。每年組織開展“大連工匠”推選宣傳活動,弘揚質量精神,全面開展質量、品牌提升行動,打造強企、名企,樹立培養一流標準的質量標桿企業和示范企業,叫響“大連品牌”,推動質量強市戰略實施。(責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會)

    2.鼓勵和支持企業家堅守實業、專注專長領域,強化“以質取勝”的戰略意識,加強企業質量管理,把產品和服務做精做細。引導企業牢固樹立質量是企業生命的理念,將誠實守信、追求卓越的質量精神轉化為企業文化。(責任單位:市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市國資委)

    六、加強黨對企業家隊伍建設的領導

    (一)強化黨的政治引領。加強黨對企業家隊伍建設的領導,保證企業家隊伍建設正確的發展方向。充分發揮黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。(責任單位:市委組織部、市委統戰部、市工業和信息化局、市國資委、市總工會、市工商聯)

    (二)全面加強企業黨的建設。增強國有企業家抓企業黨建工作主體責任,落實國有企業黨的建設責任制。進一步加強非公有制企業黨組織建設,建立健全黨建工作機制,把更多的業務骨干、技術能手吸收到黨組織中來,發揮共產黨員的先鋒模范作用。(責任單位:市委組織部、市委統戰部、市國資委、市總工會、市工商聯)

    各地區各部門各單位要按照市委、市政府工作要求,緊密結合實際,制定具體落實方案,加強政策宣傳和培訓,細化工作任務和責任分工,把責任落實到部門、單位和責任人,履職盡責、主動作為,定期督查評估,狠抓貫徹落實,確保各項舉措落到實處、見到實效。

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